开封市发展和改革委员会2023年度污染防治攻坚战工作报告

市环委会：

　　按照市环委会《关于转发<河南省生态环境保护办公室关于做好国家2023年度污染防治攻坚成效考核迎考工作的提醒函>的通知》(汴环委攻坚办〔2024〕10号)要求，市发展改革委立即对照市生态环境保护委员会《开封市2023 年蓝天保卫战实施方案》《开封市2023年碧水保卫战实施方案》《开封市 2023年净土保卫战实施方案》，全面梳理全面总结2023年环境污染防治攻坚工作完成情况，具体情况报告如下：

　　一、工作完成情况

　　(一)持续推进产业结构优化调整。大力支持建设集中供热。采用“线上调度+线下督导”的模式，全力推进开发区集中供热，目前我市8个省级及以上开发区中，兰考、祥符区、汴东、精细化工开发区已实现集中供热，杞县先进制造业开发区集中供热热源点已建成。

　　(二)持续做好清洁取暖“双替代”改造。督促国网供电公司和各城燃企业落实相关价格优惠政策，巩固清洁取暖改造成果。督促做好电厂储煤、城燃企业天然气供销合同签订和能源领域安全生产等工作，保障全市电力和天然气稳定供应。

　　(三)推进重点领域节能降碳改造。采用“线上调度+线下督导”的模式全力推进全市6个节能降碳升级改造项目建设。截止至目前均已完工，合计完成投资41295万元，年形成节能量约4.73万吨标准煤煤，减排二氧化碳约9.75万吨。

　　(四)加快推进铁路专用线进企入园。加快实施铁路专用线进企入园“653”工程，推动大宗货物和中长途货物运输“公转铁”，加快晋开集团铁路专用线和开封国际陆港铁路专用线项目建设。一是晋开铁路专用线建设。晋开集团承担的工程施工已基本完成，正在内部验收;兴隆庄站内部改造由郑州铁路局集团负责，正在按计划正常推进。项目2023年已完成投资7068万元。二是国际陆港铁路专用线建设。非涉铁部分完成整体工程量的97%，三栋办公楼及仓库已具备使用条件，两台40T门式起重机已安装完成，正在进行装卸站大门、场区道路硬化施工;涉铁部分已完成9大街机动车道框架桥主体、机动车及非机动车路面施工，铁路沿线已完成现状情况摸排工作，正在进行沿线通信及管网迁移工作。项目2023年已完成投资5600万元。

　　(五)开展黄河流域“保好水”行动。一是加强组织领导。召开全市第五次黄河流域生态保护和高质量发展领导小组会议，组织学习黄河保护法，制定出台《开封市“十四五”黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》，印发实施《2023年开封市黄河流域生态保护和高质量发展重点工作清单》，建立工作台账，每月对重点工作任务和重大项目进行调度，在市四大班子联席会议上通报点评。二是突出规划引领。编制完成《开封市沿黄生态保护专项规划》、印发《开封市“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划》，统筹推进全市黄河流域生态环境保护污染治理、风险防控、生态监管、能力提升。三是大力开展综合治理。出台《开封市黄河生态保护治理攻坚战重点任务分工方案》，开展黄河流域环境问题排查整治行动，建立23项黄河流域排查整治清单，排查发现环境问题55个，已完成整改问题33个，正在整改问题22个。积极组织开展黄河流域生态环境风险隐患排查整治专项行动，印发《开封市黄河流域生态环境风险隐患排查整治专项行动方案》等文件，共发现生态环境风险隐患问题52个，已完成整改问题43个，正在整改问题9个。四是开展取用水管理专项整治行动。共登记取水项目3097个，涉及取水口84193个。完成整改项目数量2129个，涉及取水口数量82889个，整改完成率100%。

　　(六)深入开展市建成区黑臭水体排查整治。我市10条黑臭水体已全部消除黑臭，已通过国家“长制久清”成效目标认定，并建立了巡查机制，强化督导检查，市城管局制定了《关于开展深入排查巡视黄河流域突出生态问题的工作方案》，开展日常黑臭水体巡查工作，避免出现返黑返臭现象发生。同时，向各县区传达了生态环境保护工作相关要求，要求各县区提高思想认识、压实工作责任。

　　(七)全力推进城镇生活污水基础设施建设。持续推进城镇生活污水处理提质增效，补齐污水收集处理实施短板，规范运行生活污水处理设施。根据时间节点，杞县生活污水处理厂改扩建项目已完成;通许县污水处理厂提质增效改造项目已完成90%;尉氏县金财污水处理有限公司(县城区)扩容改造项目稳步持续推进中;祥符区经一路污水官网、祥符区园区东路污水官网项目已完成。

　　(八)切实做好生活城镇污水处理厂污泥安全处置工作。持续推进城镇污水处理厂污泥无害化处理处置和资源化利用，压减污泥填埋规模。

　　(九)积极推动再生水循环利用。持续推进马家河污水处理厂尾水人工湿地水质净化工程、开封市祥符区惠济河湿地公园项目、兰考县城市污水厂尾水湿地建设项目、汴东生态尾水水质净化工程、尉氏县尾水湿地水质净化工程和通许县涡河故道毛李湿地项目等6个具体工程建设。

　　二、工作亮点

　　一是绿色低碳转型工作取得显著进展。兰考县、河南晋开化工投资控股集团有限公司被纳入全省首批碳达峰试点，试点数量居全省第三。开封经济技术开发区、兰考经济技术开发区、祥符区先进制造业开发区循环化改造项目获批2023年度省节能和循环经济示范工程，示范工程数量居全省第一。

　　二是菏泽市与我市签署协同推进黄河流域生态保护和高质量发展战略合作框架协议，推进鲁豫毗邻地区黄河流域生态保护和高质量发展区域合作。

　　三是全市各级河长巡河12.08万人次，全市巡河率为99.5%，排名全省前列。

　　四是制定了《开封市黄河滩区居民迁建工作推进方案》，采取统筹推进、分步实施的方式，在全省率先实施兰考县三义寨乡4694人的滩区迁建试点工程，探索可复制、可持续、可推广的市场化迁建模式。

　　三、存在问题

　　(一)水资源缺口较大。总量不足，开封市多年平均水资源总量约为10亿立方米，用水总量约为15.5亿立方米。时空分布不均，降水量受季节性影响较大，汛期降雨占到全年降水量的60-70%。水资源供给压力巨大，用水缺口仍将是未来较长时间内城市发展的主要约束之一。

　　(二)引黄调蓄能力不足。近几年由于黄河水位下切，引水量随黄河水情变化的波动性较大，引黄供水保证率低。我市现有引黄调蓄工程无法满足农业灌溉“丰蓄枯用、冬蓄春用”的调蓄需求。

　　(三)水资源利用水平不高。化工、纺织、食品等高耗水行业仍是部分县区支柱产业，行业间、企业间用水效率存在差距，工业用水重复利用率偏低。主要用水指标与节水先进地区仍有差距，节约用水仍是当前重要工作之一。

　　(四)地下水超采仍然存在。全市多处被划定为地下水超采区，如何统筹做好保障民生经济发展和水资源管理工作，是当前面临的一个难题。

　　三、下步打算

　　(一)持续优化产业结构。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严控能耗准入关，全力推进工业园区循环化改造，切实提升产业发展绿色化水平。

　　(二)着力推进重点行业节能降碳改造行动。强化能效标杆管理，根据节能诊断情况，鼓励重点用能单位能效水平低于标杆值的项目限期改造，力争能效全部达到标杆水平。

　　(三)加快推动铁路专用线运营。积极对接郑州铁路局集团，加快晋开集团铁路专用线隆庄站内部改造及开封国际陆港铁路专用线涉铁部门协议签订和工程建设，确保2024年运营。

　　(四)加强顶层设计。召开全市第六次黄河流域生态保护和高质量发展领导小组会议，印发实施年度工作要点，对年度重点任务和重大项目进行日常调度。加强规划编制，印发实施黄河流域生态保护和高质量发展水安全保障规划，出台《黄河国家文化公园(开封段)建设保护规划》，持续推进开封市沿黄生态保护专项规划和“十四五”黄河流域生态保护和高质量发展实施方案落实。

　　(五)抓好问题整改。持续抓好黄河警示片问题整改工作，要求相关县区和单位持续关注问题整改工作，加强对已完成销号问题开展常态化督导检查。持续抓好黄河专项审计问题整改，督促责任单位加大工作力度，狠抓落实，确保按时按要求完成整改，对于长期整改事项，确保分步推进。

　　(六)加快北部片区建设。一是加强沿黄生态保护。围绕加强黄河生态保护与修复，促进黄河整体生态功能稳中向好。提升完善沿黄生态廊道，抓好湿地公园和水生态系统修复工程，强化饮用水源地保护。完成柳干渠水环境综合治理，建设生态隔离带、生活污水处理站及配套设施等。二是提高水资源集约节约利用。围绕提升水资源综合利用水平，为经济社会高质量发展提供更加可靠的水安全支撑和保障。提升供水能力水平，推进城市水系联通，加强农村饮水安全治理。完成祥符区地下水压采综合治理，加快实施祥符区水系连通及水美乡村建设等项目。

2024年1月11日